國務院關于印發《中國制造2025》的通知

國務院關于印發《中國制(zhi)造2025》的通(tong)知

 

　　各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

　　現將(jiang)《中國制造2025》印發給你們，請認真貫(guan)徹執(zhi)行(xing)。

　　 國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月8日

　　（本文有刪減）

中國制造2025

　　制造(zao)業是(shi)國(guo)(guo)民(min)經濟的(de)(de)主體(ti)，是(shi)立國(guo)(guo)之(zhi)本、興國(guo)(guo)之(zhi)器、強(qiang)國(guo)(guo)之(zhi)基。十八世紀中(zhong)葉開(kai)啟工(gong)業文明以來，世界強(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)興衰史(shi)和(he)中(zhong)華民(min)族的(de)(de)奮斗史(shi)一(yi)再證明，沒有強(qiang)大的(de)(de)制造(zao)業，就沒有國(guo)(guo)家和(he)民(min)族的(de)(de)強(qiang)盛。打造(zao)具(ju)有國(guo)(guo)際(ji)競爭力的(de)(de)制造(zao)業，是(shi)我國(guo)(guo)提升綜合國(guo)(guo)力、保障國(guo)(guo)家安全(quan)、建(jian)設世界強(qiang)國(guo)(guo)的(de)(de)必(bi)由之(zhi)路。

　　新(xin)中國(guo)(guo)成立尤其是改革開放以來，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)持續快速(su)發展(zhan)，建成了門類(lei)齊全(quan)、獨立完整的產(chan)業(ye)體系，有力(li)推動工業(ye)化和現代(dai)化進程，顯(xian)著增強綜合(he)國(guo)(guo)力(li)，支撐(cheng)我世界(jie)大(da)國(guo)(guo)地位(wei)。然而，與世界(jie)先進水(shui)平相比，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)仍然大(da)而不強，在自主創新(xin)能力(li)、資源利用效率、產(chan)業(ye)結構水(shui)平、信息化程度、質量(liang)效益等方面差距明顯(xian)，轉型升級和跨越發展(zhan)的任務緊迫而艱巨。

　　當(dang)前，新一(yi)輪科(ke)技(ji)革命和(he)產業變革與我國(guo)加快轉變經濟發(fa)展方式形成歷史性(xing)交匯，國(guo)際(ji)產業分工格(ge)局(ju)正(zheng)在重(zhong)塑。必(bi)須緊緊抓住這(zhe)一(yi)重(zhong)大(da)歷史機遇(yu)，按照“四個全(quan)面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局(ju)要求，實施制造強國(guo)戰(zhan)略，加強統籌(chou)規劃(hua)和(he)前瞻(zhan)部署，力爭通(tong)過三個十年的努力，到新中國(guo)成立一(yi)百(bai)年時，把我國(guo)建(jian)設成為(wei)引領(ling)世界(jie)制造業發(fa)展的制造強國(guo)，為(wei)實現(xian)中華民族偉大(da)復興的中國(guo)夢打下堅實基礎。

　　《中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025》，是(shi)我國(guo)實(shi)施制(zhi)造強國(guo)戰略第一個十年的行動綱領。

　　一、發展形(xing)勢和(he)環境(jing)

　　（一(yi)）全球制造業格局面臨(lin)重大調整。

　　新(xin)(xin)一代信(xin)息技(ji)術(shu)與制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)深度(du)融合(he)，正(zheng)在(zai)(zai)引發影響(xiang)深遠的產(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)，形(xing)(xing)成新(xin)(xin)的生(sheng)產(chan)方(fang)式、產(chan)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)態、商業(ye)(ye)(ye)模式和經濟增長(chang)點。各國(guo)都在(zai)(zai)加大(da)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)力度(du)，推(tui)動三維（3D）打印、移動互聯網、云計(ji)算、大(da)數據、生(sheng)物(wu)工(gong)程、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)材(cai)料等(deng)領域取得新(xin)(xin)突破。基于信(xin)息物(wu)理系(xi)統的智(zhi)能(neng)裝備、智(zhi)能(neng)工(gong)廠等(deng)智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)正(zheng)在(zai)(zai)引領制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)方(fang)式變(bian)革(ge)；網絡眾包、協同(tong)設計(ji)、大(da)規(gui)模個性(xing)化定制(zhi)(zhi)(zhi)、精準供應鏈管(guan)理、全生(sheng)命周期管(guan)理、電子商務等(deng)正(zheng)在(zai)(zai)重塑產(chan)業(ye)(ye)(ye)價值鏈體系(xi)；可穿戴智(zhi)能(neng)產(chan)品(pin)(pin)、智(zhi)能(neng)家電、智(zhi)能(neng)汽(qi)車等(deng)智(zhi)能(neng)終端(duan)產(chan)品(pin)(pin)不斷(duan)拓展制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)領域。我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級、創(chuang)新(xin)(xin)發展迎(ying)來重大(da)機(ji)遇。

　　全(quan)球產業(ye)競(jing)爭(zheng)格局正在發(fa)生重(zhong)大調整，我國(guo)(guo)在新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)(lun)發(fa)展(zhan)中面臨巨大挑(tiao)戰。國(guo)(guo)際(ji)金融危機發(fa)生后(hou)，發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)紛紛實施“再(zai)工業(ye)化”戰略(lve)(lve)，重(zhong)塑制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)(xin)優(you)勢，加速推(tui)進新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)(lun)全(quan)球貿易投資新(xin)(xin)格局。一(yi)(yi)些發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)也在加快謀(mou)劃和布(bu)局，積極參與(yu)全(quan)球產業(ye)再(zai)分工，承接產業(ye)及資本(ben)轉移，拓展(zhan)國(guo)(guo)際(ji)市場空間(jian)。我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)面臨發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)和其(qi)他(ta)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)“雙向擠(ji)壓”的嚴峻挑(tiao)戰，必須放眼全(quan)球，加緊戰略(lve)(lve)部署，著(zhu)眼建設制(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)(guo)，固本(ben)培元，化挑(tiao)戰為機遇(yu)，搶占制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)新(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)(lun)(lun)競(jing)爭(zheng)制(zhi)高點。

　　（二(er)）我(wo)國經(jing)濟發(fa)展環境發(fa)生(sheng)重大變化。

　　隨(sui)著新(xin)型工業(ye)化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、農業(ye)現代化(hua)同步(bu)推進(jin)，超(chao)大規模內(nei)需(xu)(xu)(xu)(xu)潛力不斷釋放，為(wei)我國制(zhi)造(zao)業(ye)發展提(ti)供(gong)(gong)了廣闊空間。各行業(ye)新(xin)的(de)裝(zhuang)備需(xu)(xu)(xu)(xu)求、人民(min)群眾新(xin)的(de)消(xiao)費需(xu)(xu)(xu)(xu)求、社會管理和公共服務新(xin)的(de)民(min)生需(xu)(xu)(xu)(xu)求、國防建設(she)新(xin)的(de)安全需(xu)(xu)(xu)(xu)求，都要求制(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)重大技(ji)術裝(zhuang)備創新(xin)、消(xiao)費品質量和安全、公共服務設(she)施設(she)備供(gong)(gong)給(gei)和國防裝(zhuang)備保障等(deng)方面(mian)迅速提(ti)升(sheng)水平(ping)和能力。全面(mian)深化(hua)改革和進(jin)一(yi)步(bu)擴大開放，將不斷激發制(zhi)造(zao)業(ye)發展活力和創造(zao)力，促進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)轉型升(sheng)級。

　　我國經濟發展(zhan)(zhan)進入新常態，制(zhi)造業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)面臨新挑戰。資源(yuan)和(he)環(huan)境約束不斷強化，勞(lao)動力(li)等生產(chan)要(yao)素(su)成本不斷上(shang)升(sheng)，投資和(he)出口增(zeng)速明顯放(fang)緩(huan)，主要(yao)依靠資源(yuan)要(yao)素(su)投入、規模擴張(zhang)的(de)粗(cu)放(fang)發展(zhan)(zhan)模式難以(yi)為繼，調(diao)整結構、轉型升(sheng)級、提(ti)質增(zeng)效(xiao)刻不容緩(huan)。形成經濟增(zeng)長新動力(li)，塑造國際競爭新優勢，重點在制(zhi)造業(ye)(ye)，難點在制(zhi)造業(ye)(ye)，出路(lu)也(ye)在制(zhi)造業(ye)(ye)。

　　（三）建設制造強國(guo)任務艱巨(ju)而緊迫。

　　經(jing)過(guo)幾十年的快(kuai)速發(fa)展，我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)規模躍(yue)居世界(jie)(jie)第一位，建立起門類齊(qi)全(quan)、獨立完(wan)整的制(zhi)造(zao)體系，成為支(zhi)撐我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)展的重(zhong)要基石(shi)和促(cu)進世界(jie)(jie)經(jing)濟發(fa)展的重(zhong)要力(li)量。持(chi)續的技術創新(xin)，大(da)大(da)提高(gao)了(le)我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)的綜(zong)合競爭(zheng)(zheng)力(li)。載人航天(tian)、載人深潛、大(da)型(xing)飛機、北斗衛星導航、超(chao)級計算機、高(gao)鐵裝備(bei)(bei)、百萬千(qian)瓦級發(fa)電(dian)裝備(bei)(bei)、萬米深海石(shi)油鉆探設備(bei)(bei)等一批重(zhong)大(da)技術裝備(bei)(bei)取得突破，形(xing)成了(le)若干(gan)具(ju)有國(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)的優勢產業(ye)和骨(gu)干(gan)企業(ye)，我(wo)(wo)國(guo)已(yi)具(ju)備(bei)(bei)了(le)建設工業(ye)強國(guo)的基礎和條件。

　　但我國仍處于工業(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程中，與(yu)先進(jin)國家相比還有較大差(cha)距。制造(zao)業(ye)(ye)(ye)大而不(bu)強，自主(zhu)創新(xin)(xin)能力弱，關(guan)鍵核(he)心技術(shu)與(yu)高(gao)(gao)(gao)端(duan)裝備(bei)對外依存度(du)高(gao)(gao)(gao)，以企業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體的制造(zao)業(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)體系不(bu)完善；產(chan)品(pin)檔次不(bu)高(gao)(gao)(gao)，缺(que)乏世(shi)界(jie)知(zhi)名品(pin)牌；資(zi)源(yuan)能源(yuan)利用效率低，環境(jing)污染(ran)問題較為突出；產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構不(bu)合(he)理，高(gao)(gao)(gao)端(duan)裝備(bei)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)生(sheng)產(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)發展滯后；信息(xi)化(hua)水平不(bu)高(gao)(gao)(gao)，與(yu)工業(ye)(ye)(ye)化(hua)融合(he)深(shen)度(du)不(bu)夠(gou)；產(chan)業(ye)(ye)(ye)國際化(hua)程度(du)不(bu)高(gao)(gao)(gao)，企業(ye)(ye)(ye)全(quan)球(qiu)化(hua)經營能力不(bu)足。推進(jin)制造(zao)強國建設，必(bi)須(xu)著力解決以上問題。

　　建設制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國(guo)，必(bi)須緊緊抓住當前難得的(de)(de)(de)(de)戰略機遇，積(ji)極應對挑戰，加(jia)強統籌規劃，突出創(chuang)新驅動，制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定特殊政策，發揮制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度優(you)勢，動員全社(she)會力(li)量奮力(li)拼搏，更多依靠中(zhong)(zhong)國(guo)裝備、依托(tuo)中(zhong)(zhong)國(guo)品牌(pai)，實現中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)向中(zhong)(zhong)國(guo)創(chuang)造(zao)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變，中(zhong)(zhong)國(guo)速度向中(zhong)(zhong)國(guo)質量的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變，中(zhong)(zhong)國(guo)產品向中(zhong)(zhong)國(guo)品牌(pai)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變，完成中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)由大變強的(de)(de)(de)(de)戰略任(ren)務(wu)。

　　二(er)、戰略方針和目標

　　（一）指導思想。

　　全面(mian)貫徹(che)黨的(de)十八(ba)大(da)和十八(ba)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，堅持走中(zhong)國(guo)特(te)色(se)新(xin)型工(gong)(gong)業化道路，以(yi)(yi)促進制(zhi)造業創新(xin)發(fa)展(zhan)為主題，以(yi)(yi)提(ti)質增(zeng)效為中(zhong)心，以(yi)(yi)加快新(xin)一(yi)代信息(xi)技術與制(zhi)造業深度(du)融(rong)合為主線，以(yi)(yi)推進智能制(zhi)造為主攻(gong)方(fang)向，以(yi)(yi)滿足經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和國(guo)防建設對(dui)重大(da)技術裝備(bei)的(de)需求為目標，強化工(gong)(gong)業基(ji)礎能力，提(ti)高綜(zong)合集成水平，完善多(duo)層次(ci)多(duo)類型人(ren)才(cai)培養體系，促進產(chan)業轉型升級，培育(yu)有中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)制(zhi)造文化，實現制(zhi)造業由大(da)變強的(de)歷史跨越。基(ji)本方(fang)針是(shi)：

　　——創(chuang)新驅動。堅持把創(chuang)新擺在制造(zao)業(ye)發展全局的核心位(wei)置，完善有利(li)于創(chuang)新的制度環境，推(tui)動跨(kua)領域(yu)跨(kua)行業(ye)協同創(chuang)新，突(tu)破一批重點領域(yu)關鍵(jian)共(gong)性技術，促進(jin)制造(zao)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)網絡(luo)化(hua)智能化(hua)，走(zou)創(chuang)新驅動的發展道路。

　　——質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為先。堅持把質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)作為建設制造強國的(de)生命(ming)線，強化(hua)企業質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)主體(ti)責任，加強質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體(ti)系(xi)、質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)監(jian)管體(ti)系(xi)、先進(jin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)文(wen)化(hua)，營(ying)造誠信經營(ying)的(de)市(shi)場環(huan)境，走(zou)以質(zhi)(zhi)(zhi)取勝的(de)發展道(dao)路。

　　——綠(lv)色發展(zhan)(zhan)。堅(jian)持把可(ke)持續發展(zhan)(zhan)作為建設制造(zao)強(qiang)國的重要著力點，加強(qiang)節能環保技術、工(gong)藝(yi)、裝備(bei)推廣(guang)應用(yong)，全(quan)面推行清(qing)潔生(sheng)產。發展(zhan)(zhan)循環經濟，提(ti)高資(zi)源(yuan)回(hui)收利用(yong)效率，構建綠(lv)色制造(zao)體系，走生(sheng)態文(wen)明的發展(zhan)(zhan)道(dao)路。

　　——結構(gou)優(you)化。堅持把結構(gou)調整作(zuo)為(wei)建設制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國的關鍵環節，大(da)力發(fa)展先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)，改造(zao)(zao)提升(sheng)傳統產(chan)業(ye)，推動生產(chan)型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)向服務型(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)轉變。優(you)化產(chan)業(ye)空間布局，培育一(yi)批具(ju)有(you)核心競爭力的產(chan)業(ye)集群和(he)企業(ye)群體，走提質增效的發(fa)展道路。

　　——人(ren)才(cai)為(wei)本(ben)。堅(jian)持把人(ren)才(cai)作為(wei)建(jian)設制(zhi)造強國的(de)(de)(de)根本(ben)，建(jian)立健全科學合(he)理(li)的(de)(de)(de)選人(ren)、用人(ren)、育(yu)人(ren)機(ji)制(zhi)，加快培養制(zhi)造業發(fa)展急需的(de)(de)(de)專業技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)、經營管理(li)人(ren)才(cai)、技(ji)能人(ren)才(cai)。營造大眾創(chuang)業、萬眾創(chuang)新的(de)(de)(de)氛圍(wei)，建(jian)設一支素質優良、結構(gou)合(he)理(li)的(de)(de)(de)制(zhi)造業人(ren)才(cai)隊伍(wu)，走人(ren)才(cai)引領(ling)的(de)(de)(de)發(fa)展道(dao)路(lu)。

　　（二）基本原(yuan)則。

　　市場主導，政府(fu)引導。全(quan)面深(shen)化改革，充分發揮市場在(zai)資源(yuan)配置中的決定性作用(yong)，強化企(qi)業(ye)主體地位，激發企(qi)業(ye)活力(li)和創造力(li)。積極轉變政府(fu)職能(neng)，加強戰略研(yan)究(jiu)和規劃(hua)引導，完善相關(guan)支(zhi)持政策，為企(qi)業(ye)發展創造良好環境。

　　立足當前，著眼(yan)長遠。針(zhen)對制(zhi)約制(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)展的瓶頸和(he)薄弱環(huan)節(jie)，加(jia)快轉型升級和(he)提質(zhi)增效，切(qie)實(shi)提高制(zhi)造(zao)業的核心競(jing)爭力(li)和(he)可持續發(fa)(fa)展能力(li)。準確把握(wo)新一(yi)輪科技革命和(he)產(chan)業變革趨勢，加(jia)強戰略謀劃和(he)前瞻部(bu)署，扎扎實(shi)實(shi)打基(ji)礎，在(zai)未來競(jing)爭中占據制(zhi)高點(dian)。

　　整(zheng)體推進，重(zhong)點突破。堅持制(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)展(zhan)全(quan)國一盤棋(qi)和分(fen)類指導相結合(he)，統籌規劃，合(he)理布局，明確創新發(fa)(fa)展(zhan)方向，促進軍民(min)融合(he)深度(du)發(fa)(fa)展(zhan)，加快推動(dong)制(zhi)造(zao)業整(zheng)體水平提(ti)升。圍繞經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)和國家安(an)全(quan)重(zhong)大需(xu)求，整(zheng)合(he)資源，突出重(zhong)點，實施若(ruo)干重(zhong)大工程，實現率先(xian)突破。

　　自主(zhu)發展，開(kai)放(fang)(fang)合(he)作(zuo)(zuo)。在(zai)關系國計民(min)生和(he)產(chan)業(ye)安全的基礎性(xing)、戰略性(xing)、全局性(xing)領(ling)域(yu)，著(zhu)力(li)(li)掌握關鍵核心技(ji)術，完善產(chan)業(ye)鏈條，形(xing)成(cheng)自主(zhu)發展能力(li)(li)。繼續擴大開(kai)放(fang)(fang)，積(ji)極(ji)利用全球資源(yuan)和(he)市場，加強產(chan)業(ye)全球布(bu)局和(he)國際交流合(he)作(zuo)(zuo)，形(xing)成(cheng)新的比較優勢(shi)，提升制造業(ye)開(kai)放(fang)(fang)發展水平。

 （來源：中國政府網）

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當前位置： 首頁 >> 公司動態 >> 行業資訊 發布時間： 2015-09-02
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